34對夫妻為使配偶、子女獲農(nóng)業(yè)戶口集體離婚

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:46:05

農(nóng)轉(zhuǎn)非曾是許多農(nóng)業(yè)人口艷羨之事，但廣東汕頭一社區(qū)34戶村民卻利用集體離婚，試圖讓配偶和子女得以從非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，因為該社區(qū)農(nóng)業(yè)戶口才擁有分地分錢的資格。

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:46:24

法制周報4月15日報道農(nóng)轉(zhuǎn)非曾是許多農(nóng)業(yè)人口艷羨之事，如今廣東汕頭市34戶村民卻用集體離婚之舉，試圖讓配偶和子女得以從非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，該事件折射出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期新的矛盾和無奈。

近日，汕頭市澄海區(qū)鳳翔街道港口社區(qū)的34戶村民作出了一個讓人吃驚的決定,他們共同在一份發(fā)給“各位婚娶通銷戶口配偶居民”的集體離婚倡議書上簽上名字并按下了手印。

34對夫妻決定用集體離婚這種非常方法，試圖讓配偶和子女得以從非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。在這一集體離婚事件背后，實際上演著一場利益分配之爭。

離婚

王華(化名)決定和妻子離婚。這是與家人商量后作出的決定。“我和妻子說好了，兒子和女兒也都理解支持。”他告訴《法制周報》記者。與此同時，在鳳翔街道港口社區(qū)還有33戶人家作出了同樣的決定。

事實上，集體離婚事件并不是心血來潮。王華說，“我們以前就提過這個事情，但居委會一直不相信我們會這樣做。提起這件事情他們只是笑笑。”

2007年1月23日，鳳翔街道港口社區(qū)43名村民聯(lián)合遞交了一份《申請書》，要求“港口區(qū)居委會、港口經(jīng)連社，將我們的愛人和孩子都列為享受港口區(qū)的分地分錢的對象。”

《申請書》僅僅是個開頭。在沒得到滿意的答復(fù)后，其中有34戶人家作出了集體離婚的決定，并簽署了倡議書。

與妻子結(jié)婚將近20年的王華作出這樣的決定實屬無奈。“我們也沒辦法，只能以這種方式提出抗議。”同樣參與集體離婚事件的李文(化名)則不斷向記者訴說著委屈，“我們多次向居委會申請讓妻子和孩子由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，可他們老是拖著不解決。”

李文表示，不公平的是，港口社區(qū)那些違反計劃生育的超生人員變更為合法戶口并且還享受港口的分地分錢待遇。而李文的妻子孩子都是合法戶口，卻享受不到這種待遇。如果這種情況發(fā)生在同屬鳳翔街道管理的東門、外埔等居委會和社區(qū)，妻子和兒女都可以參加這幾次的分配。李文口中的“不公”正是此次離婚事件的導(dǎo)火索。

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:46:44

農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口

1981年11月，汕頭市創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。隨后，趁著改革開放的機遇，澄海工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。記者在澄海人民政府信息網(wǎng)上看到如下介紹：“港口轄區(qū)面積約2.1平方公里，人口總數(shù)6000多人，其中，純農(nóng)人口達5000多人。”港口居委會書記兼主任陳樹謙介紹，“除了這5000人以外，還有一千多名非農(nóng)業(yè)戶口的居民。”

陳樹謙介紹，改革開放發(fā)展以來，港口社區(qū)由農(nóng)業(yè)過渡到工業(yè)為主。現(xiàn)在社區(qū)可開發(fā)用地已經(jīng)所剩無幾。

王華也告訴記者，“現(xiàn)在我們這基本沒人種地了。

港口社區(qū)居委將一些廠房出租，每年收入有100萬元左右。出租廠房的錢必須是擁有農(nóng)業(yè)戶口的居民才能參與分配。

2007年底，每個農(nóng)業(yè)戶口的居民都分得了港口社區(qū)賣地的錢，“每個人3000元。”王華告訴記者。另外每個農(nóng)業(yè)戶口居民每月還發(fā)給30元糧食基金。

由于近年來工業(yè)的快速發(fā)展土地的價格也越來越高。目前，擁有作為汕頭市區(qū)周邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，再加上工商業(yè)的發(fā)展，對用地的大量需求，該區(qū)一畝地的價格最高已經(jīng)達到了120萬元，低的也能賣70到80萬元。

在計劃經(jīng)濟年代，非農(nóng)業(yè)戶口曾經(jīng)是人人羨慕的。以前非農(nóng)業(yè)戶口居民有國家分配的糧票、油票、肉票等等，而農(nóng)業(yè)戶口居民則必須到市場上高價購買。

非農(nóng)業(yè)戶口在教育、醫(yī)療方面的優(yōu)勢也是農(nóng)業(yè)戶口所不具備的。但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，港口社區(qū)由原來的農(nóng)村變?yōu)槭袇^(qū)周邊的城市社區(qū)。使得非農(nóng)業(yè)戶口曾經(jīng)的“不一樣”逐漸淡化，農(nóng)業(yè)戶口的優(yōu)勢逐漸表現(xiàn)出來。

參與離婚的34個家庭有一個共同的特征：丈夫是農(nóng)業(yè)戶口，妻子是非農(nóng)業(yè)戶口(當(dāng)?shù)卮迕袼追Q“通銷戶口”)。這34戶家庭都有兩本戶口本。男主人是獨立的一本，而女主人和子女則是另外的一個戶口簿。妻子生育后，子女又跟隨母親入非農(nóng)業(yè)戶口。34戶人家合計非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)有100多人。

merry · 發(fā)表于 2008-4-15 22:47:08

分地之爭

陳樹謙回憶，2007年底的總結(jié)大會上他通報了2008年的工作計劃。其中有一條提到了港口區(qū)會進行最后一次分地。“這是按規(guī)定下?lián)艿?00多畝工業(yè)用地，原本有1000多畝。2007年分過一次，分了近400畝。”

他表示，“到時候，這500多畝地會分到村民手中，如果有企業(yè)需要買地的話可以直接找村民談。”

如果港口居委會真的對余下的數(shù)百畝土地進行最后一次分配的話，那么按照規(guī)定，“5000多個擁有農(nóng)業(yè)戶口的村民能平均分到將近80平方米土地，價值10多萬元。”王華告訴記者。

從80 年代至今，港口社區(qū)已經(jīng)分了3次地。王華清楚地記得，第一次是20世紀(jì)80 年代初，分給村民建房子。非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的都分到了。第二次是1994年，分作工商業(yè)用地，只有農(nóng)業(yè)戶口的村民能分到。第三次則是2007年，同樣是作工商業(yè)用地，也同樣只有農(nóng)業(yè)戶口村民能參與分配。關(guān)于2007年那次分地，陳樹謙說，“當(dāng)時符合要求的農(nóng)業(yè)戶口村民每人分了大概40平方米的樣子。”

像王華家這種情況，除了他能分到土地以外，妻子和自己的兩個孩子都不能參與分配。

實際上，早在2007年分地的時候，這34戶居民就向當(dāng)?shù)鼐游瘯岢鲆獙⑵拮觾号膽艨谵D(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，但是沒有得到允許和批準(zhǔn)。

現(xiàn)在，即將選出的新一屆的村民代表要對傳言的“土地分配”做表決的日子一天天逼近了，他們就想出了這個辦法——集體離婚。

發(fā)出這個倡議的村民李文得到了其他人的支持。在他們看來，離婚之后再復(fù)婚，“新婚”的妻子就可以選擇跟隨丈夫入農(nóng)業(yè)戶口。那么，只要操辦及時，村里“最后一次土地分配”就可以人皆有份。

曾在居委會工作的知情者向媒體透露，港口居委會過去一直執(zhí)行一種辦法，那就是男女雙方結(jié)婚后，如果女方在結(jié)婚時要求跟隨男方入戶，就可以選擇是否入農(nóng)業(yè)戶口。但是，如果女方選擇了非農(nóng)業(yè)戶口，結(jié)婚后子女則只能跟隨女方入非農(nóng)業(yè)戶口。

正是因為熟悉居委會這條關(guān)于“結(jié)婚時可以選擇戶口性質(zhì)”的規(guī)定，34戶村民才想出了“集體離婚”然后再“閃電復(fù)婚”的辦法。

但《法制周報》記者向港口社區(qū)居委會負責(zé)人陳樹謙求證的時候，他表示，“即使離婚后再結(jié)婚也不能改變女方非農(nóng)業(yè)戶口的事實。再結(jié)婚后同樣不能轉(zhuǎn)戶口。

“政府頒布的法規(guī)中沒有規(guī)定非農(nóng)戶口可以參與分配，我們必須嚴格執(zhí)行。”陳向記者表示。

關(guān)于村民反映的有些超生人員變更為合法戶口且享受分錢分地的事情。陳樹謙說，“這是按照國家公安部的要求，有人必須有戶口。但他們的情況是比較特殊的。首先，要交納規(guī)定的罰款給國家。其次要通過我們的村民代表大會商討通過他們的戶口問題，包括參與分錢分地。最后，這類人還要繳納一定數(shù)額的金錢到集體賬戶，作為公共支出。”

記者了解到，在同樣由鳳翔街道管理的東門、外埔等居委會和社區(qū)，遇到這34戶人家相似的情形，妻子和兒女都可以參加分配。只是這些人的分配份額與原本就是農(nóng)業(yè)戶口的居民不一樣。

陳樹謙告訴記者，“這個問題我也調(diào)查過，他們分了幾種情況。但有一個最基本的前提，就是這些人參與分配都通過了當(dāng)?shù)卮迕翊泶髸挠懻摗６覀兇暹@些人的關(guān)鍵的問題就是，沒能通過村民代表大會的集體討論。”

“作為社區(qū)的書記，我不能拿村民的利益開玩笑。我個人沒有權(quán)利決定這些人能否參與分配，必須要村民代表大會集體通過。”

現(xiàn)在，王華等人依然在盼望著妻子、兒女能夠轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口。“我們其實也想到過，可能先離婚然后再結(jié)婚也不一定能達到目的。但這是表明我們的態(tài)度的方式。現(xiàn)在我們只差向民政部門正式遞交申請了，關(guān)鍵時刻我們會這樣做。”

采訪結(jié)束時，陳樹謙告訴記者，“居委會不可能逼村民離婚，這也是我們不愿意看到的。而且居委會并沒有拒絕村民的要求，只是需要通過村民代表大會共同商討解決。”

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