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中國(guó)育嬰網(wǎng)

標(biāo)題: 不合格奶粉事件呼喚一攬子賠償方案 [打印本頁(yè)]
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:10
標(biāo)題: 不合格奶粉事件呼喚一攬子賠償方案
　　5萬(wàn)多名嬰幼兒為毒奶粉所傷，這在以前任何一起產(chǎn)品質(zhì)量事故中都是沒(méi)有過(guò)的。如何從法律層面應(yīng)對(duì)這場(chǎng)前所未有的公共衛(wèi)生事件？中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，在公共利益被高度強(qiáng)調(diào)的今天，“三鹿奶粉”事件須在法治、理性軌道上妥善處理。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:10
　　7月23日，河南鎮(zhèn)平縣的嬰兒小濤，在醫(yī)院里度過(guò)了他出生后的第一個(gè)生日。

　　這個(gè)稚嫩的嬰兒，目前尚只能以斷續(xù)的哭啼，來(lái)表達(dá)正遭受的病痛和醫(yī)療之苦。

　　今年6月，鄭州大學(xué)附屬醫(yī)院出具的診斷表明，他的腎、尿管、膀胱里生滿結(jié)石，出現(xiàn)急性腎功能衰竭并伴有腎積水。

　　自出生后，他每天的食物都是三鹿奶粉。后來(lái)他的父親在家里經(jīng)仔細(xì)搜羅，找到的空奶粉袋排列在一起，密密麻麻，共九十多袋。

　　9月11日晚間，衛(wèi)生部公布的調(diào)查報(bào)告稱，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到化合物三聚氰胺污染，人們斥之為“毒奶粉”。

　　幾乎一夜之間，三鹿奶粉這家全國(guó)奶粉業(yè)的龍頭企業(yè)如同泰坦尼克般沉淪，只是被這艘大船直接傷害的乘客，不是成人，而是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的嬰兒。

　　據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，截至9月21日，各地報(bào)告因食用嬰幼兒奶粉接受門診治療的嬰幼兒逾5萬(wàn)人，正住院治療的嬰幼兒高達(dá)12892人，其中重癥嬰幼兒104人。

　　毒奶粉被認(rèn)定為小濤們所受無(wú)妄之災(zāi)的肇因。小濤父親所找到的奶粉袋，最后將成為法庭的呈堂證物。9月18日，小濤的父親正式向鎮(zhèn)平縣人民法院起訴三鹿公司，這是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者起訴毒奶粉首案。

　　從9月12日起，涵蓋全國(guó)23省、自治區(qū)、直轄市的一百多名律師，逐漸組織成“三鹿奶粉事件志愿律師團(tuán)”，無(wú)償為受害嬰幼兒家庭提供法律咨詢與指導(dǎo)。

　　律師團(tuán)發(fā)起人之一北京律師李方平說(shuō)，至9月24日他們已接到超過(guò)千人的電話咨詢。他認(rèn)為，目前眾人矚目的重點(diǎn)尚在受害嬰幼兒的診治康復(fù)上，而他們的維權(quán)訴求將獲得怎樣的回應(yīng)，尚是待解的難題。

　　不僅僅是三鹿。質(zhì)檢總局的通報(bào)表明，包括伊利、蒙牛等22家企業(yè)的嬰幼兒奶粉中同樣檢出三聚氰胺，而蒙牛、伊利、光明部分批次的液態(tài)奶中也發(fā)現(xiàn)了這種致命物質(zhì)。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:11
　　前所未有的食品案件

　　5萬(wàn)多名嬰幼兒為毒奶粉所傷，這在以前的任何一起產(chǎn)品質(zhì)量事故中都是沒(méi)有過(guò)的。

　　9月11日晚間，衛(wèi)生部公布初步調(diào)查結(jié)論后，三鹿公司首度承認(rèn)奶粉受到污染，聲明將8月6日前生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉全部召回，市場(chǎng)上大約有700噸�！斑@時(shí)我們意識(shí)到，這將是一個(gè)非常大的問(wèn)題，一個(gè)全國(guó)性的食品健康問(wèn)題�！崩罘狡秸f(shuō)，作為行業(yè)龍頭，三鹿此前占據(jù)國(guó)內(nèi)很大一部分市場(chǎng)份額，在巨大的消費(fèi)面下，潛在的受害者眾。

　　他以每個(gè)小孩每天70克奶粉，食用10個(gè)月計(jì)算，按700噸總量，簡(jiǎn)單計(jì)算發(fā)現(xiàn)致病嬰幼兒將不低于3萬(wàn)人�！斑@是一個(gè)驚人的數(shù)字，前所未有�！崩罘狡秸f(shuō)。

　　回溯國(guó)內(nèi)此前發(fā)生的因食品和藥品導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件，包括1998年山西朔州假酒事件、2006年“齊二藥”亮菌甲素事件和去年發(fā)生的“甲氨蝶呤”事件等，受害人數(shù)多不過(guò)數(shù)百，均無(wú)法與之相比。

　　而考慮到大部分消費(fèi)者是中低收入階層，不一定能承擔(dān)法律救助成本，在和一些律師朋友們溝通后，9月12下午，他們成立了一個(gè)義務(wù)性質(zhì)的志愿律師團(tuán)。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:11
　　律師團(tuán)首要的工作，是在網(wǎng)上公布了自己的手機(jī)，并初擬了一份《消費(fèi)者索賠指南》。這份指南包括需要保留的證據(jù)、索賠的具體損失項(xiàng)目及賠償原則、索賠對(duì)象、爭(zhēng)議解決地點(diǎn)和方式等。

　　到第二天，大量的電話打了進(jìn)來(lái)，兩天之內(nèi)他們就接到了近400個(gè)咨詢電話�！耙粋�(gè)電話就可能穩(wěn)定和疏導(dǎo)他們（受害者家屬）的情緒，同時(shí)給他們一些指導(dǎo)。”李方平提醒每個(gè)來(lái)電者一定盡量保留相關(guān)證據(jù)和票據(jù)。與此同時(shí)，更多的律師加入，到9月24日時(shí)，全國(guó)各地已有124名律師參與進(jìn)來(lái)。

　　事后衛(wèi)生部公布的數(shù)字印證了他們的判斷，因此接受診治的嬰兒超過(guò)了5萬(wàn)名。李方平注意到了這次事件的一些特征：數(shù)量特別龐大；地域分布廣泛；多為獨(dú)生子女；腎結(jié)石對(duì)嬰幼兒及家屬身心的影響將持續(xù)很長(zhǎng)的周期。

　　“每個(gè)患者病情程度不同，地域差別導(dǎo)致的地方賠償標(biāo)準(zhǔn)也不同，如此龐大的數(shù)字又將占用大量的司法或行政資源，無(wú)論以何種方式解決，這都將是一個(gè)很難應(yīng)對(duì)的難題。”
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:12
　　受害者眾考驗(yàn)司法應(yīng)對(duì)

　　9月13日，國(guó)務(wù)院宣布對(duì)因食用三鹿牌奶粉而患結(jié)石病的患兒實(shí)行免費(fèi)治療。來(lái)自患兒家屬的反饋表明，到9月17日時(shí)，大部分醫(yī)院都接到了通知，開(kāi)始免費(fèi)診療，這大大緩解了部分患兒家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　目前，大量患兒還在觀察治療中，但9月11日三鹿奶粉事發(fā)前已經(jīng)治療完畢的一些家長(zhǎng)，已經(jīng)開(kāi)始考慮索賠事宜。李方平接觸的一個(gè)湖南寧鄉(xiāng)病例，受害患兒四度入院，多次搶救，花費(fèi)3萬(wàn)余元，這對(duì)農(nóng)村家庭而言不啻于巨災(zāi)。

　　在另外一個(gè)甘肅慶陽(yáng)地區(qū)的死亡病例中，同樣食用三鹿奶粉的嬰兒患有雙腎結(jié)石、雙輸尿管結(jié)石以及雙腎積水，全家舉債多次治療無(wú)果后，于8月12日夭折，嬰兒年齡僅8個(gè)月差5天。而其年輕的父母隨后前往江蘇昆山打工還錢。直至其讀大學(xué)的姑姑獲知媒體報(bào)道后，全家才明白幼兒的死亡真相。目前，家屬急切希望能通過(guò)法律手段解決賠償問(wèn)題。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專家吳景明接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，依消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，消費(fèi)者可以采取的途徑包括與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商、請(qǐng)求消協(xié)調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴、與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成仲裁協(xié)議后提請(qǐng)仲裁以及向法院提起訴訟等多種方式。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:12
　　北京德衡律師事務(wù)所律師季成介紹，他在接觸小濤的案例后，曾與三鹿公司進(jìn)行接觸，而對(duì)方因?yàn)槠髽I(yè)停產(chǎn)，目前暫時(shí)還沒(méi)有針對(duì)個(gè)案的賠償措施，最后他們決定訴諸司法。

　　“小濤這個(gè)案例證據(jù)較為充足，此外因?yàn)橹委熃o家庭帶來(lái)債務(wù)，他的家屬希望能夠提前解決經(jīng)濟(jì)上的困難，9月18日，我們向鎮(zhèn)平縣法院快遞了起訴書(shū)。”季成說(shuō)。

　　這份民事訴狀上，訴訟請(qǐng)求包括要求三鹿公司向原告賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、后期護(hù)理費(fèi)、精神賠償金、律師費(fèi)等共計(jì)150000元。這也是“三鹿奶粉”事件中針對(duì)三鹿公司的第一起訴訟。9月22日，法院確認(rèn)收到起訴書(shū)。按規(guī)定，正常情況下，7個(gè)工作日之內(nèi)，法院應(yīng)決定是否立案。

　　廣東博浩律師事務(wù)所律師陳北元，曾代理“齊二藥”、“甲氨蝶呤”等多起案件，目前正密切關(guān)注“三鹿奶粉”事件。據(jù)其介紹，此前相關(guān)案例的解決方式，包括調(diào)解和訴訟兩種途徑。

　　2006年“齊二藥”亮菌甲素事件中，部分未接受調(diào)解的受害人及家屬去年3月向廣州市天河區(qū)法院提起民事訴訟，并在國(guó)內(nèi)民事訴訟中第一次提出懲罰性賠償，此后該案經(jīng)2次延期，今年6月26日作出一審判決，死亡者家屬被判獲得45萬(wàn)-70萬(wàn)元賠償。判決書(shū)中，一審法院作了自由裁量范圍的最大努力，判決受害人精神損害賠償5萬(wàn)元，被告則已提請(qǐng)上訴。

　　而致兩百余名白血病患者癱瘓的上海市醫(yī)藥集團(tuán)聯(lián)制藥廠“甲氨蝶呤事件”，部分受害者以30萬(wàn)-60萬(wàn)元不等的數(shù)額與生產(chǎn)商私了，另有受害人在今年7月22日向上海市盧灣區(qū)人民法院遞交了起訴狀和證據(jù)材料，至今兩月過(guò)去，法院尚未立案，亦未給受害人提供訴前調(diào)解方案。

　　9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳再度發(fā)出通知，這份通知確定免費(fèi)治療所需要的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)撥墊支，等事件責(zé)任查明后，再按有關(guān)法律法規(guī)由責(zé)任企業(yè)賠付。相關(guān)律師認(rèn)為，這個(gè)通知釋放了一個(gè)明確的信息：無(wú)論醫(yī)療費(fèi)用還是一系列的賠償項(xiàng)目，最終將由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:12
　　一攬子賠償方案或?qū)⒊霈F(xiàn)

　　單個(gè)人的訴訟方式，部分正義會(huì)得到伸張，卻也會(huì)有很多人可能因?yàn)樵V訟成本太高或者其他原因放棄訴訟。

　　“比起以往，這次事件人數(shù)更多，人們的維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，而政策氛圍也更強(qiáng)調(diào)受害者權(quán)益。”9月26日，接受南方周末記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，在公共利益被高度強(qiáng)調(diào)的今天，“三鹿奶粉”事件須在法治、理性軌道上妥善處理。

　　李方平律師亦認(rèn)為，在這樣一個(gè)龐大受害者群體面前，政府和責(zé)任企業(yè)將積極應(yīng)對(duì)。但他同時(shí)認(rèn)為，個(gè)體訴訟的維權(quán)方式并非最優(yōu)選擇。

　　“單個(gè)人的訴訟方式，部分正義會(huì)得到伸張，卻也會(huì)有很多人可能因?yàn)樵V訟成本太高或者其他原因放棄訴訟，但他們的怨恨情緒卻會(huì)積累起來(lái)無(wú)法釋放�！崩罘狡秸f(shuō)。劉俊海則認(rèn)為，這么多受害消費(fèi)者各自提起訴訟，也會(huì)耗去大量原本緊張的司法資源，較長(zhǎng)的審理周期也不利于問(wèn)題的迅速解決。

　　眾多律師和法律學(xué)者認(rèn)為，集體協(xié)商研究一個(gè)一攬子的賠償方案是更為合適的方式。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:13
　　代理小濤一案的季成律師提到，取證期間他們?cè)谑仪f，與三鹿公司溝通時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門的答復(fù)是，可能會(huì)有統(tǒng)一的賠償方案出臺(tái)，但具體出臺(tái)時(shí)間不明。

　　李方平認(rèn)為，相關(guān)的賠償方案中，除了正當(dāng)?shù)尼t(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等還應(yīng)考慮受害消費(fèi)者的精神損害賠償，甚至包括懲罰性賠償?shù)取?br />
　　“這方案應(yīng)該包括受害者的身份認(rèn)定、證據(jù)的舉證和認(rèn)定、索賠的項(xiàng)目與范圍和精神撫慰等各方面。這里面有各種各樣復(fù)雜的情形，若制定者僅僅為官方，方案不一定能被廣泛接受，可能引發(fā)不理解、抵觸情緒乃至新的訴訟�！崩罘狡秸J(rèn)為，制定者不能為純官方，還應(yīng)參考政府、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、責(zé)任企業(yè)、受害消費(fèi)者代表等四方的意見(jiàn)，尤其是要多聽(tīng)受害消費(fèi)者的聲音。

　　此外，由于責(zé)任企業(yè)將是賠付主體，三鹿公司的賠付能力也受到廣泛關(guān)注。資料顯示，三鹿集團(tuán)2007年底總資產(chǎn)為16.19億元，總負(fù)債為3.95億元，凈資產(chǎn)為12.24億元。此前曾有媒體報(bào)道稱，經(jīng)三鹿集團(tuán)內(nèi)部初步估計(jì)，此次召回奶粉的總量可能超過(guò)一萬(wàn)噸，涉及退賠金額達(dá)7億元以上。加上相關(guān)賠償，如此負(fù)擔(dān)或?qū)⒅苯訉?dǎo)致三鹿集團(tuán)破產(chǎn)。另有消息表明，三元奶業(yè)目前正與三鹿開(kāi)展并購(gòu)談判。

　　劉俊海認(rèn)為，無(wú)論責(zé)任企業(yè)命運(yùn)如何，受害消費(fèi)者的權(quán)益應(yīng)首先得到保護(hù)。如果集體協(xié)商未達(dá)成一致或賠償方案不獲接受，在訴訟過(guò)程中，應(yīng)注意簡(jiǎn)化訴訟成本，并保證案件及時(shí)審理、判決與執(zhí)行。

　　目前，志愿律師團(tuán)也正在研討一份民間版的賠償建議方案，希望可以提供給政府相關(guān)部門參考。李方平說(shuō)，這份方案爭(zhēng)取在十月中旬初步完成。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:13
　　立法部門考慮立法應(yīng)對(duì)

　　這起前所未有的公共衛(wèi)生事件，也引起了國(guó)家立法部門的深入思考。

　　三鹿問(wèn)題奶粉事件發(fā)生之時(shí)，食品安全法的起草工作正在進(jìn)行。目前已通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，擬于年底出臺(tái)，該法也在這一事件中得到啟發(fā)。

　　劉俊海教授套用溫家寶總理在汶川地震中“一個(gè)民族的災(zāi)難總會(huì)由民族的進(jìn)步來(lái)補(bǔ)償”的話說(shuō)，食品的災(zāi)難應(yīng)由食品的監(jiān)管制度來(lái)補(bǔ)償。他認(rèn)為，一個(gè)好的長(zhǎng)效監(jiān)管制度迫在眉睫。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副巡視員何山近日接受《重慶日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露，新的食品安全法中有“假一罰十”等條款規(guī)定，將對(duì)制假售假者處以十倍的罰款，這在此前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法“雙倍賠償”的基礎(chǔ)上大幅度提高懲罰力度。

　　何山同時(shí)說(shuō)，問(wèn)題奶粉事件發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在幾天前再次召開(kāi)了侵權(quán)責(zé)任法的研討會(huì)，一致傾向于把懲罰性賠償寫進(jìn)該法，以高額的罰款把制假者罰得傾家蕩產(chǎn)。此前因在懲罰性條款上分歧較大而久議未決的侵權(quán)責(zé)任法，有盡早出臺(tái)的可能。
作者: mlm817    時(shí)間: 2008-10-13 10:13
　　參與這一立法討論會(huì)的一位核心學(xué)者向南方周末證實(shí)，在那次會(huì)議中，懲罰性賠償能寫入該法和三鹿奶粉事件確實(shí)有關(guān)。他介紹，懲罰的前提是企業(yè)要有惡意，就是明知有缺陷的產(chǎn)品投放市場(chǎng)會(huì)造成使用人的損害，卻放任這種損害的發(fā)生。長(zhǎng)久的立法分歧，在那天會(huì)上達(dá)成了基本一致。

　　該學(xué)者介紹，我國(guó)的罰款性賠償借鑒了美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)。即企業(yè)明知產(chǎn)品有缺陷投放市場(chǎng)的，這種惡意的損害無(wú)異于謀殺，故實(shí)行有限額的懲罰性賠償。

　　現(xiàn)在進(jìn)入人大立法討論的懲罰性賠償制度，是以損害為基數(shù)計(jì)算賠償額，損害包括醫(yī)療費(fèi)用、死亡賠償金、殘疾賠償金等，原則上不包括精神撫慰金�，F(xiàn)在各方還有分歧的是，懲罰性賠償以損害的兩倍還是三倍計(jì)算。有人覺(jué)得三倍太重了。

　　此外，部分維權(quán)律師一直在呼吁修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，賦予消費(fèi)者集團(tuán)訴訟的權(quán)利。

　　“松散的消費(fèi)者個(gè)人難以直面組織程度非常高的商品生產(chǎn)者，只有當(dāng)消費(fèi)者有充分組織起來(lái)的能力，并且能夠組織起來(lái)參與維權(quán)，相應(yīng)的消費(fèi)者及其保護(hù)組織可以進(jìn)行集團(tuán)訴訟，則作為市場(chǎng)主體兩大主角的生產(chǎn)者和消費(fèi)者才有對(duì)等博弈的可能�！标惐痹f(shuō)。



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