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衛(wèi)生部計生委合并 一個準生證蓋40個章將改觀

2013-3-11 11:30| 發(fā)布者: babylead| 評論: 0

摘要: 昨天披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合,組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中央編辦副主任王峰表示,兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”,而兩個機 ...
昨天披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合,組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中央編辦副主任王峰表示,兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”,而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強,整合起來以后,就可以統(tǒng)一配置資源。

  機構(gòu)改革

  之衛(wèi)生部計生委合并

  方案內(nèi)容

  國務委員兼國務院秘書長馬凱說,我國實行計劃生育以來,計劃生育事業(yè)取得歷史性成就,有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。當前,計劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質(zhì),醫(yī)療衛(wèi)生服務水平也需要不斷提高。

  為更好地堅持計劃生育的基本國策,加強醫(yī)療衛(wèi)生工作,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源,提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平,方案提出,將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合,組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。

  主要職責

  統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置,組織制定國家基本藥物制度,擬訂計劃生育政策,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務,負責計劃生育管理和服務工作等。同時,將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。同時,不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。

  改革后,我國堅持和完善計劃生育政策,要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責,繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作,合理設置相關機構(gòu),充實工作力量,確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務工作,嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

  改革三問

  一個準生證蓋40個章將改觀

  為什么兩部委要整合

  中央編辦副主任王峰接受采訪時表示,合并后,兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”,而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強。他表示,兩個部門職能相近甚至交叉。比如計劃生育服務站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來,資源就可以得到優(yōu)化了,總量相對不足的情況下,還把它分開。整合起來以后,就可以統(tǒng)一配置資源,進了接生服務站也可以看病,進了衛(wèi)生院也可以接生。

  北京大學人口研究所教授陸杰華表示,過去計生委是從衛(wèi)生部劃分出來的,現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當前衛(wèi)生和計生工作的發(fā)展需要,整合后將更有利于公共資源的利用,特別是對計生部門來說,原來計生委的主要職能是“四術”,即上環(huán)手術、取環(huán)手術、人流手術和引產(chǎn)手術,而當下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務是面臨的新問題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委而言,陸杰華稱,2003年,計生委曾改名叫人口和計劃生育委員會,增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責,和發(fā)改委有重合。

  雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢

  陸杰華認為,計生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時,發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,一方面,計生部門在全國范圍內(nèi)建立的服務網(wǎng)已較為健全成熟,可以起到服務網(wǎng)底的作用,提供信息資源;另一方面,除醫(yī)療服務外,作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一,公共衛(wèi)生服務有技術和硬件優(yōu)勢,兩者優(yōu)勢互補,即可在孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)后訪視等方面提供更好的初級保健服務、降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率,“過去偏遠地區(qū)的初級保健中,計生委并沒有這個職能”。

  此外,“二合一”的整合勢必將減少行政審批環(huán)節(jié),辦一個準生證蓋40多個章,街道、衛(wèi)生、計生等多部門來回“踢皮球”的情況也將得到改觀。生育險和醫(yī)療險的接合也可以期待。

  “目前,一些地區(qū)已經(jīng)有了試點,取得了很好的效果”,陸杰華表示,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基層服務力量有限,已經(jīng)先行將地區(qū)內(nèi)的計生和衛(wèi)生部門“二合一”。

  是否是人口政策調(diào)整的信號

  陸杰華稱,堅持和完善計劃生育政策是我國的基本國策,從未來一段時間來看,此方針不會改變,但為了更好適應新形勢發(fā)展,如人口老齡化、群眾對計生工作的需求等會有相關配套舉措出臺。

  “要求新成立的部門,在內(nèi)部機構(gòu)設置、人員編制,包括職能配置上,確保計劃生育的職能只能加強,不能削弱。不僅如此,地方做調(diào)整以后,對地方政府也會提出這樣的要求。”王峰說。

  陸杰華認為,隨著大部制改革的推進,相關職能處室“合并同類項”也應該納入考慮范圍。他舉例稱,以計生委目前下設的流管司為例,目前農(nóng)業(yè)部、人力社保部等也有對流動人口提供服務的職能,是否也應進行調(diào)整。由一個部門承擔起流動人口和農(nóng)民工服務和管理等職能,還需要“慢慢消化”。

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