深圳正式開始實(shí)施居住證制度

6161 · 發(fā)表于 2008-8-1 19:03:51

經(jīng)過近1年的試點(diǎn)工作，8月1日起，深圳市居住證制度將正式開始實(shí)施，而實(shí)施了多年的暫住證制度將正式退出歷史舞臺(tái)。按照推進(jìn)計(jì)劃，今年內(nèi)，深圳市將對(duì)500萬流動(dòng)人口發(fā)放居住證。深圳市政府出臺(tái)居住證制度的原因是什么？居住證和暫住證到底有什么區(qū)別？其為流動(dòng)人口服務(wù)的功能如何體現(xiàn)？它對(duì)改變深圳人口結(jié)構(gòu)能夠起到多大的作用？今日起，本報(bào)將推出系列報(bào)道，力圖解讀居住證對(duì)深圳和這座城市里近千萬外來人口產(chǎn)生的影響，及其給其他城市的人口管理帶來的啟示。

　　8月1日，深圳的居住證制度將正式開始實(shí)施。

　　據(jù)記者了解，首批2萬張居住證將于實(shí)施當(dāng)日在全市多個(gè)點(diǎn)發(fā)放，根據(jù)市公安局推居辦制定的工作計(jì)劃，今年年底前，全市居住證的辦理人數(shù)將達(dá)到500萬，此后1年，居住證將覆蓋全市所有的外來流動(dòng)人口。用居住證取代暫住證，深圳市政府有哪些考慮？一字之差，兩證在本質(zhì)上有何區(qū)別？記者近日采訪了市公安局推居辦的多位負(fù)責(zé)人。

　　難以回避的治安壓力

　　近千萬外來人口是這座城市的建設(shè)者，也給這座城市的治安帶來了巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市形象更進(jìn)一步邁向文明，這種矛盾必須被打破。

　　深圳這座年輕的城市從改革開放伊始，就成為創(chuàng)業(yè)者的樂園，它所擁有的包容氣質(zhì)和巨大的成功，吸引了城外萬千人流慕名涌入。他們是這個(gè)城市的建設(shè)者，給城市發(fā)展帶來了人口紅利，另一方面，也給城市的治安帶來了巨大的壓力。

　　深圳的社會(huì)治安一直廣受詬病，參與詬病的當(dāng)然也包括外來人口。來自深圳市公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳市的刑事案件有九成由外來人口所犯。

　　相關(guān)專家解釋這種矛盾的現(xiàn)狀時(shí)稱，政府對(duì)外來人口的基數(shù)控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很長一段時(shí)間里，外來人口并未進(jìn)入政府管理的視野范疇，他們游離于政府的視線外，當(dāng)然，他們也享受不到基本的文化服務(wù)、免費(fèi)技能培訓(xùn)，缺乏相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)。這種“相安無事”的現(xiàn)狀隨著深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城市形象更進(jìn)一步邁向文明，成為一種不得不打破的必須。

　　市公安局推居辦多位負(fù)責(zé)人均坦言，人口管理部門對(duì)外來人口的“了解”不夠深入，也不夠靈活，“有個(gè)人來深圳了，既沒有工作，也沒有找工作的想法。但我們不知道他是誰，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么時(shí)候離開。”

　　正是這種多重未知的管理現(xiàn)狀造成深圳警情不斷，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，關(guān)鍵是了解哪些人在犯罪，有針對(duì)性地進(jìn)行打擊”，推居辦負(fù)責(zé)人稱，居住證的實(shí)施對(duì)打擊犯罪顯然不具備直接的效用，但居住證制度實(shí)施后，政府有能力對(duì)生活在深圳的每一個(gè)人做到精確掌控，通過這種“精確”而動(dòng)態(tài)地跟蹤流動(dòng)人口的管理，包括將違法犯罪記錄載入居住證內(nèi)等一系列措施，能“精準(zhǔn)”地對(duì)犯罪分子實(shí)施打擊。一直困擾深圳市政府的治安問題有望大幅度改善。

　　推居辦相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，此次推出的居住證在辦證條件上設(shè)立了幾條關(guān)鍵性的門檻，從具體層面上看，如果流動(dòng)人口來深后不具備申辦居住證的條件，將在租房、日常消費(fèi)和出行上付出更多的代價(jià)，“不務(wù)正業(yè)”的流動(dòng)人口將被分流。與此相對(duì)的是，適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠作出貢獻(xiàn)的人將會(huì)因?yàn)榫幼∽C的得到政府更多關(guān)注。

6161 · 發(fā)表于 2008-8-1 19:04:20

　　配置資源的決策參考

　　一個(gè)長期困擾市政府的突出問題是，流動(dòng)人口最需要的服務(wù)是什么，什么人在享受政府的服務(wù)？

　　“除了治安的考慮，政府在公共服務(wù)的投入和配置方面也會(huì)有明確的參考數(shù)據(jù)”，推居辦負(fù)責(zé)人稱，在深圳這樣一個(gè)外來人口集中的城市中，用居住證這樣的高科技手段精確掌握外來人口的分布和生活需求是政府提供服務(wù)的一個(gè)前提。

　　據(jù)記者了解，從深圳建市到現(xiàn)在，不少外來年輕人將青春奉獻(xiàn)給了這個(gè)城市，他們不僅需要?dú)w屬感，也希望平等享受政府提供的公共服務(wù)，因?yàn)閼艏叩南拗疲@類對(duì)深圳有貢獻(xiàn)的人群在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)成為政府公共服務(wù)覆蓋的“盲區(qū)”。

　　僅僅是幾天前，中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孟建柱就對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提出，流動(dòng)人口是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要建設(shè)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和管理，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。

　　“市政府肯定是重視在深圳占據(jù)人口絕大比重的非深戶籍人口的，但服務(wù)還需要了解服務(wù)的對(duì)象。”推居辦負(fù)責(zé)人稱，一個(gè)困擾市政府的突出問題是，流動(dòng)人口最需要的服務(wù)是什么，什么人在享受政府的服務(wù)？

　　過去的經(jīng)驗(yàn)證明，政府針對(duì)流動(dòng)人口的公共資源投入缺乏科學(xué)系統(tǒng)的參考數(shù)據(jù)，缺乏針對(duì)性。真正有需求的人群得不到滿足，政府的重金投入最后淪為“一廂情愿”。

　　市公安局副局長施志剛在不久前召開的推居新聞發(fā)布會(huì)上公開表示：“推出居住證可以讓非深戶籍人員在深圳立足，并早日安下心來，把這個(gè)城市看作是自已的城市，而不是別人的城市。”

　　推居辦負(fù)責(zé)人對(duì)此的解讀是，暫住證和居住證雖然僅一字之差，但從心理上對(duì)常年居住在此的外來人員提供了一種自我認(rèn)可的形式。此外，由于深圳市流動(dòng)人口數(shù)量巨大，政府公共資源的投入和配置必然是有選擇、有針對(duì)性的，“沒有哪一個(gè)城市有像深圳這樣大的流動(dòng)人口基數(shù)，政府也不可能對(duì)所有人口提供統(tǒng)一的服務(wù)，政府要照顧的是真正對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人。”

　　正是基于這種考慮，即將在全市推開的居住證相比以前更具延續(xù)性，流動(dòng)人口在深的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)年限都將有所記錄，一旦政府作出某種決策，居住證的統(tǒng)計(jì)信息將成為最科學(xué)，最有針對(duì)性的參考。

6161 · 發(fā)表于 2008-8-1 19:04:44

　　人口管理的改革嘗試

　　淡化戶籍觀念、承載的信息量大、給予市民待遇以及更加人性化，是推居辦眼中的四個(gè)新管理理念。

　　深圳市推居辦負(fù)責(zé)人稱，居住證相比暫住證雖然只差一個(gè)字，但在人口管理上卻是一次重大的突破。

　　該負(fù)責(zé)人稱，自從國家收容條例廢止之后，深圳的暫住證制度實(shí)施的效果已經(jīng)不明顯，即使是“1+5”文件出臺(tái)后，深圳的人口管理依然沒有太大的變化。“雖然辦理暫住證是強(qiáng)制性的，但由于深圳流動(dòng)人口數(shù)量巨大，很多人不辦證政府也難以發(fā)現(xiàn)。”另一方面，由于暫住證對(duì)流動(dòng)人口沒有太多的“實(shí)惠”，需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最后也都放棄了。

　　該負(fù)責(zé)人表示，由于深圳的流動(dòng)人不僅數(shù)量大，而且流動(dòng)性強(qiáng)，暫住證信息的更改難度大，兩年前收集上來的暫住證信息在兩年后基本上就銷毀了，在這種情況下，流動(dòng)人口在深活動(dòng)的痕跡是間斷的、不連續(xù)的，流動(dòng)人口的管理難以做到準(zhǔn)確、持續(xù)。

　　推居辦工作人員稱，居住證制度相對(duì)于暫住證呈現(xiàn)出新的管理理念，一是淡化戶籍觀念。居住證強(qiáng)化“居民”意識(shí)，而暫住證強(qiáng)調(diào)“外來”概念。二是承載的信息量大。居住證承載的信息分為兩個(gè)層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內(nèi)芯片上有機(jī)讀信息，包括從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育、誠信和違法行為記錄等，而暫住證只記錄基本信息。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主；而暫住證沒有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強(qiáng)制性。四是管理更加人性化。居住證規(guī)定辦理時(shí)間為進(jìn)入深圳30天內(nèi)，改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”管理模式。

　　“現(xiàn)在全國都沒有哪一個(gè)城市能夠完整地掌握流動(dòng)人口的信息，這是我們的目標(biāo)，也是非常有難度的一個(gè)工作，但做好了對(duì)全國都有借鑒意義。”推居辦負(fù)責(zé)人稱，在追求民主和平等的社會(huì)環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強(qiáng)硬向人性的一種轉(zhuǎn)變。

6161 · 發(fā)表于 2008-8-1 19:05:40

　●專家訪談

　　“居住證是過渡性措施”

　　深圳要推行居住證的消息從兩年前一經(jīng)披露就受到了廣泛關(guān)注，后來從居住證試點(diǎn)的一拖再拖到鹽田終于開始實(shí)行試點(diǎn)，再到居住證的全市推行，深圳居住證的每一步都受到了來自全國的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　深圳實(shí)行居住證制度為何受到如此高的關(guān)注？記者就此專訪了深圳著名的網(wǎng)絡(luò)劍客、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》編委金城，以及中國著名戶籍制度研究學(xué)者、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗，請(qǐng)他們進(jìn)行“同題作答”。

　　“城市治理回歸到對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)”

　　記者：深圳推行居住證制度何以受到如此高的關(guān)注呢？

　　金城：長期以來，中國實(shí)行的是二元分離的戶口體制，農(nóng)村戶口要進(jìn)入城市是受嚴(yán)格程序控制的，只能通過考大學(xué)、招調(diào)工、招調(diào)干等途徑才能改變農(nóng)民身份。改革開放后，大量人口從農(nóng)村涌向城市，這是中國城市化偉大進(jìn)程中的必然。他們長期在城市工作、生活，事實(shí)上已經(jīng)成為城市人口，但還是農(nóng)村戶口，身份問題一直沒有解決。

　　實(shí)行居住證制度是打破城鄉(xiāng)二元體制，給進(jìn)入城市的農(nóng)村人口以及從一地遷徙到另一地的異地戶口持有者一個(gè)公平、合法地成為本市公民的機(jī)會(huì)。

　　其次，各大城市中，深圳和東莞流動(dòng)人口比例高最為突出，深圳1200萬人口中只有200萬戶籍人口，暫住證這樣的流動(dòng)人口管理方式不符合現(xiàn)實(shí)，也不利于城市管理。實(shí)行“居住證”制度是深圳城市治理體系回歸到對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)。國內(nèi)很多地方都在探索，有些城市甚至更為激進(jìn)，而像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市，問題更為嚴(yán)重，因此采取這樣的措施就更加引人注目。

　　胡星斗：長期以來，戶籍制度嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很有必要打破戶籍堅(jiān)冰。最理想的當(dāng)然是徹底廢除戶籍制度，但是目前還不能做到，特別是某個(gè)城市，這是一個(gè)全國性的系統(tǒng)工程。實(shí)施居住證制度是一個(gè)過渡性措施，保障了公民遷徙的自由。深圳的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革一直領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，也在很多地方和香港實(shí)現(xiàn)了接軌，因此有條件放開人口自由遷徙的障礙，保障公民的基本權(quán)利。

　　第二，深圳這個(gè)城市很特別，外來人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口，如果社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施不考慮外來人口，是非常不公平的。外來人口犯罪率高就是因?yàn)樗麄儾荒苋谌氤鞘校艿搅似缫暎黾恿朔缸锏膭?dòng)機(jī)。實(shí)行居住證是深圳真正開始糾偏，實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

　　第三，實(shí)行居住證制度對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也有巨大好處。外來人口享受市民待遇后，就會(huì)有了在當(dāng)?shù)厣詈凸ぷ鞯拈L期愿望，不再像候鳥一樣飛來飛去，開始從廉價(jià)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)大軍的一員，工廠也會(huì)更注重對(duì)工人的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，這是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保障。

　　所以，居住證制度不僅僅是保障公民平等權(quán)利的表現(xiàn)，也不僅僅是打破戶籍制度的堅(jiān)冰，同時(shí)也是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展、為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

6161 · 發(fā)表于 2008-8-1 19:06:02

　　“一字之差”消除了歧視感

　　記者：從暫住證到居住證，怎么看待這一字之差？

　　金城：暫住證這個(gè)名稱早已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)了，它讓人聯(lián)想到“惡”的理念，把這個(gè)詞替換成一個(gè)讓看起來更舒服的詞確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。

　　胡星斗：一字之差改得更為合理，不僅避免了人們?cè)俪霈F(xiàn)中國公民為何還要在中國的土地上“暫住”的疑問，更重要的是使外來人口享受到了子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)失業(yè)等與戶籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧視感。

　　記者：廣州不久前剛剛實(shí)行的暫住證新政策也賦予了其很多服務(wù)功能，改與不改真的這么重要嗎？

　　金城：深圳的居住證和廣州的暫住證其實(shí)是可以畫等號(hào)的，為什么不改呢？

　　胡星斗：深圳的居住證叫法是更為進(jìn)步的。雖然功能相近，但從“暫住”到“居住”，包含了賦予國民待遇的深刻含義，體現(xiàn)了社會(huì)觀念的進(jìn)步。

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深圳正式開始實(shí)施居住證制度